Интернет-версия

12 ноября Дмитрий Медведев выступит с посланием Федеральному собранию. Для него это выступление будет вторым. Оно "писалось" "всем миром", - в своей статье "Россия, вперёд!" Медведев обратился напрямую к гражданам с призывом присылать свои предложения о том, какие темы нужно отразить в документе. Но есть одно обстоятельство, которое роднит послания всех трех президентов. В каждом глава государства критиковал бюрократию и косность чиновничества.

- Статья об обязанности президента выступать с ежегодным посланием была включена в Конституцию буквально на последнем этапе ее подготовки, - рассказал "Известиям" Сергей Филатов, глава администрации президента России с 1993 по 1996 год. - После октябрьских событий 1993 года стало очевидно, что нельзя допустить повторения двоевластия, что глава государства должен быть один - президент. Раньше путь страны определял ЦК КПСС, и никто не нес персональной ответственности за происходящее. А тут смысл был простой: президент как никто подотчетен народу.

Свое первое послание Федеральному собранию - "Об укреплении российского государства" - Борис Ельцин зачитал 24 февраля 1994 года. Там первый президент России говорил и о чиновничестве. Однако дальше слов про "расцвет бюрократизма, который угнетающе действует на социальное самочувствие людей" дело не пошло.

Уже во втором послании - пока осторожно - Ельцин говорит: "демократические принципы организации власти все больше и больше дискредитируются". А уже в послании переломного для страны 1996 года он признал наличие "многочисленных мафиозных группировок" и что "масштабы коррупции заметно расширились".

В 1997-м в послании появилась глава "Порядок в исполнительной власти". По тону и лексике чувствовалось, что он недоволен всем: "новые идеи вязнут и глохнут в аппаратных недрах", "настоящим бичом остается необоснованное раздувание штатов". Однако главный вывод - необходимость реформировать исполнительную власть - так и не вышел на первое место. Любопытно, что в своем последнем послании 1999 года Ельцин "поливает" не только бюрократов вообще, но и администрацию президента ("из-за бездействия отдельных чиновников ею утрачены многие позиции"), а также покушается на "систему кормления" и - мало кто помнит - четырежды произносит слово "преемник".

Владимир Путин впервые обратился к народу России 8 июля 2000 года - всего через несколько месяцев после своего избрания. Как и Ельцин, он почти все свое первое выступление перед Федеральным собранием посвятил укреплению государства, вертикали власти. Тогда Путин говорил про "губернский сепаратизм" и необходимость "освобождения предпринимателей от административного гнета". Однако признал: "разгулу коррупции во многом способствовало само государство".

Уже во втором своем послании Путин резок, поминает "взятки" и "отступные", стальным голосом говорит: "Стабильность - это вовсе не аппаратный застой". И предлагает "начать подготовку к административной реформе". Курс на дебюрократизацию взят, и Путин от него уже не откажется - в послании 2002 года он обрушится с самой сильной в новейшей истории России критикой на бюрократов ("колоссальные возможности страны блокируются громоздким, неповоротливым, неэффективным госаппаратом") и поручит представить предложения по реструктуризации вертикали власти.

Выиграв вторые президентские выборы, Путин начинает реализацию национальных проектов. Борьба за эффективность работы чиновников на какое-то время уходит на второй план, но уже в послании 2005 года президент вновь раздражен: "Задачей номер один для нас остается необходимость повышения эффективности госуправления". "Наступать на мозоли" тем, кто незаконно получает выгоду на нуждах граждан, Путин, цитируя Рузвельта, пообещал в послании 2006 года. А в апреле 2007-го в документе, который Путин попросил не считать политическим завещанием, строительство эффективного государства и борьба с коррупцией в очередной раз названы в числе стратегических задач.

Медведев изменил традиции - с первым посланием он выступил не весной, а осенью и не в Мраморном зале Кремля, а в Большом Кремлевском дворце. Но суть осталась прежней. В выступлении 5 ноября 2008 года он говорит: "государственный аппарат у нас сам себе народ", "враг номер один - это коррупция", "сильное государство и всесильная бюрократия - это не одно и то же" и уточняет, что вторая "смертельно опасна" для общества.

- Ельцин выступал весной, и документ оказывался больше декларативным - он не попадал в бюджет, а для следующего бюджета материалы сильно устаревали, - говорит Сергей Филатов. - Осень для президентских посланий подходит больше, чем весна. Опыт 2008 года показал, что парламент может довольно оперативно принять законопроекты, которые нужны для реализации идей послания на практике.

12 ноября мы вновь услышим Медведева. Кто-то найдет в тексте и свои замечания (только на сайт Кремля от граждан и организаций поступило около 16 тысяч откликов и обращений). Очевидно, глава государства затронет проблемы расходов на госаппарат, растущих даже в условиях кризиса, а также коррупции и качества управления. Но ключевыми - если исходить из статьи "Россия, вперёд!" - станут меры по комплексной модернизации - укреплению политической системы, судебной власти и технологическому развитию: инновационная экономика взамен сырьевой.

12 ноября текст послания президента в течение дня будет опубликован на официальном сайте kremlin.ru. Кстати, в среду Кремль подал заявку на регистрацию своего сайта еще и в кириллической зоне - до конца года в интернете появится сайт с простым русским именем "кремль.рф". 

Что президенты России говорили о бюрократии в своих посланиях

Борис Ельцин

* Долгие годы для чиновника священными были главным образом "директивы", "приказы", "циркуляры", "установки". Старая технология власти, основанная на идеологическом и политическом принуждении, с трудом сменяется современными методами. (1995)

* Интересы отдельных ведомств часто берут верх над здравым смыслом и самой логикой общественного развития. В итоге - ведомственный сепаратизм представляет собой не меньшую угрозу, чем национальный или религиозный. (1999)

Владимир Путин

* Мы не должны дожидаться, пока достигнутая стабильность превратится в административный застой. В том числе из-за непрозрачности в работе госаппарата. Для граждан он еще остается "черным ящиком". (2002)

* Наше чиновничество в значительной степени представляет собой подчас замкнутую и надменную касту, понимающую государственные интересы как разновидность бизнеса. Кое-где сохранился рэкет со стороны государственных структур. В нашу задачу не входит передача государства в руки коррумпированной бюрократии! (2005)

Дмитрий Медведев

* Бюрократия периодически "кошмарит" бизнес - чтобы не сделал чего-то не так. Берет под контроль средства массовой информации - чтобы не сказали чего-то не так. Вмешивается в избирательный процесс - чтобы не избрали кого-нибудь не того. Давит на суды - чтобы не приговорили к чему-нибудь не тому. (2008)

Дума сочла принятое непринятым

В среду Госдума совершила довольно нетипичный для себя маневр - депутаты сначала приняли в окончательном, третьем чтении законопроект об увеличении акцизов и о повышении транспортного налога, а потом собственное решение отменили.

Законопроектом рост акцизов в ближайшие три года обещан существенный: на вино и слабый алкоголь в среднем на 30%, на крепкое пиво - на 50%. Сигареты тоже в итоге должны подорожать: акциз на них вырастет в среднем на 30%. За счет этих мер правительство рассчитывает, во-первых, пополнить бюджет, а во-вторых, заставить экономных граждан расстаться с вредными привычками.

Все эти поправки депутаты в среду довольно оперативно утвердили и во втором, и в третьем чтении. Но потом передумали. Почему?

- На подачу поправок у нас фактически было полдня, не считая минувших субботы и воскресенья, когда поправки подать особо некому, - объяснил "Известиям" депутат Максим Рохмистров (ЛДПР). - Мы принесли свои поправки в понедельник в 3 часа дня, а нам сказали, что их принимали только до часа.

Поток "опоздавших" поправок и стал причиной отмены принятия закона.

- Не только депутаты, но и правительство не успело подготовиться, - говорит Рохмистров. - То, что законопроект во втором чтении протащили так быстро, что отказались даже обсуждать поправки, которые были подготовлены в зале, по-другому как наглостью сложно назвать.

Сейчас новый раунд обсуждения законопроекта назначен на пятницу. К этому времени, видимо, успеет подготовиться и алкогольное лобби, выступающее против столь значительного повышения акцизов. По всей видимости, найдутся и более убедительные аргументы у противников повышения транспортного налога: текст законопроекта предусматривает, что регионы по собственной инициативе могут увеличивать его базовую ставку в пять раз. То есть, например, вместо полутора тысяч рублей за машину в 110 "лошадей" кому-то придется заплатить семь с лишним тысяч. То, что такое явно непопулярное решение оказалось в одном пакете с акцизами, противники принятия законопроекта считают попыткой "припрятать" его от общественного мнения.