Счетная палата предлагает сажать в тюрьму руководителей НПФ

Счетная палата по итогам проверки негосударственного пенсионного фонда (НПФ) «Норильский никель» предложила привлечь к уголовной ответственности его руководителей. Ведомство, как рассказал «Известиям» близкий к нему источник, направило соответствующее письмо председателю правительства Дмитрию Медведеву.

Агентами различных НПФ допускалась фальсификация договоров об обязательном пенсионном страховании (ОПС) и заявлений граждан о переводе накоплений из Пенсионного фонда России (ПФР) в негосударственные. Большинство жалоб граждан на неправомерные переводы были как раз связаны с «Норникелем». Счетная палата настаивает на введении в Уголовном кодексе (УК) специальной статьи, предусматривающей наказание за подобного рода мошенничество.

ПФР неоднократно направлял письма в Минздравсоцразвития с предложениями внести изменения в законодательство, в том числе в УК, чтобы прекратить систематические нарушения.

Аудиторов, к примеру, поразило, как быстро «Норникель» наращивал клиентскую базу. Если на 1 января 2009 года количество застрахованных лиц в НПФ составляло 3,6 млн человек, то на 1 января этого года их количество выросло более чем втрое. Понятно, что увеличился и объем средств, переведенных будущими пенсионерами. На 1 января 2009 года он составлял чуть более 41 млрд рублей, а на начало текущего — в девять раз больше.

Но, как показала проверка, таких показателей фонд достиг в основном благодаря массовым фальсификациям договоров и заявлений будущих пенсионеров. Бумаги подделывали агенты, которые за каждого привлеченного клиента получали, как сообщил «Известиям» глава ПФР Антон Дроздов, по 1,5 тыс. рублей.

Нынешняя ст. 327 УК, которая предусматривает ответственность за подделку документов (максимально до двух лет лишения свободы), но в ситуации с агентами НПФ она фактически не работает. Деньги же никуда не пропадают. Следовательно, нет и повода для возбуждения уголовного дела. Именно поэтому эксперты Счетной палаты сочли, что пресечь злоупотребления со стороны НПФ можно, если для их руководителей предусмотреть отдельную статью.

У самого ПФР есть свои, более мягкие инициативы. Ведомство предлагает ограничиться только штрафами. Его представители настаивают на дополнении Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) пунктом, по которому за подделку подписи на заявлении или договоре на НПФ будет налагаться штраф в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, а на руководителей негосударственного фонда — от 10 тыс. рублей до 20 тыс. рублей.

— Цель наших предложений — сделать мошенничество с фальшивыми заявлениями о переводе в тот или иной НПФ экономически невыгодными, — подчеркнул в беседе с «Известиями» Антон Дроздов.

Представители НПФ считают, что все эти предложения чересчур суровы. По мнению руководителя Национальной ассоциации пенсионных фондов (НАПФ) Константина Угрюмова, во всем виноваты агенты.

— Именно негосударственные фонды в первую очередь несут основной ущерб от действий недобросовестных агентов, — уверяет Угрюмов. — На протяжении последних трех лет наша ассоциация неоднократно обращалась в министерства и ведомства с предложением принять комплексные меры по минимизации рисков нарушений прав граждан, а также систематизации процесса подачи заявления гражданина на перевод средств из фонда в фонд.

Однако, по словам Угрюмова, Минздравсоцразвития, несмотря на все инициативы НАПФ и даже прямое поручение председателя правительства, не предприняло никаких шагов, чтобы ликвидировать условия для мошеннической деятельности.

— Нужны комплексные меры, а не сведение решения проблемы к необоснованному наказанию негосударственных фондов, — заявил Угрюмов.

Он рассказал, что в ближайшее время его организация подготовит и направит пакет своих предложений и президенту, и премьеру.

Официальный представитель «Норникеля» не смог оперативно прокомментировать предложения Счетной палаты.