Полицейские государства

В России идет активное обсуждение закона о полиции. Переименование правоохранительных органов станет символом глубокой модернизации системы. "Известия" решили изучить, как организована и работает полиция в самых разных странах: во Франции, гордящейся своими демократическими традициями, в США, опыт которых перенимают во всем мире, в стремительно развивающемся Китае и в Малайзии - одном из "азиатских тигров".

США: шерифов выбирает население

"Что вы будете делать, когда к вам явятся плохие парни?" - пелось в популярной песенке из американского телесериала. Его название - "COPS" ("Копы") - ясно дает понять, кто же защитит законопослушного гражданина от этих самых "плохих парней". Именно "копами" жители многих англоговорящих стран называют полицейских в разговоре. Структура "органов" в США очень гибкая - так уж сложилось исторически. А может, сказалось стремление американцев создавать системы "сдержек и противовесов".

На общегосударственном уровне действуют структуры, подотчетные различным министерствам, например юстиции (в частности, ФБР или судебные приставы) или внутренней безопасности (Секретная служба, пограничники, Береговая охрана и т.д.). Свои "копы" существуют во многих ведомствах и организациях - полиция Капитолия охраняет парламентариев, парковая полиция сторожит национальные парки и монументы. Есть небольшие полицейские подразделения при ФБР, Верховном суде и Пентагоне. Все эти "копы" заняты прежде всего охраной зданий и иных объектов.

По фильмам с Брюсом Уиллисом и другими звездами Голливуда нам известны аббревиатуры NYPD (департамент полиции Нью-Йорка) и LAPD (департамент полиции Лос-Анджелеса). Муниципальные полицейские управления существуют во многих городах США, старейшее из них - в Нью-Йорке. Оно же и крупнейшее - в полиции "Большого яблока" работает около 40 тысяч человек. Своя полиция существует и в каждом штате, взаимодействуя с муниципальными управлениями. Эти "копы" занимаются, в частности, контролем на крупнейших шоссе.

Кроме того, в большинстве штатов есть офисы окружных шерифов, хотя их структура и обязанности тоже могут существенно отличаться. Объединяет их давняя традиция: шериф - должность выборная. В сельской местности он издавна считался одним из самых уважаемых чиновников и стражей порядка. Впрочем, не стоит думать, что этот институт, чьи корни лежат в английском Средневековье, безнадежно устаревает. Так, в департаменте шерифов Лос-Анджелеса работает около 16 тысяч человек, в нем есть свой спецназ и своя авиация.

К какой бы из служб ни относился американский полицейский, для простых законопослушных граждан он - фигура уважаемая. Абы кого в "служивые" не возьмут - кандидат в правоохранительные органы должен быть американским гражданином и отличаться примерным поведением. Служба в армии? Очень хорошо, но совсем не обязательно.

Любой кандидат в "копы" проходит множество собеседований и тестов. Зато коррупция и иные злоупотребления среди американских полицейских - вещь экзотическая. Предлагать им договориться на взаимовыгодной основе не только бессмысленно, но и очень опасно - "привлекут" моментально. Дело тут прежде всего в престиже профессии, ведь если уж и попадется нечистый на руку сотрудник, то его безо всякого сожаления с позором выставят вон из рядов полиции. А это - потеря хорошей работы и перспектив безоблачной старости.

Возможно, поэтому во многих голливудских боевиках именно простые "копы" оказываются положительными героями, защищающими граждан от произвола. Впрочем, это условности жанра - на деле американские стражи порядка, как правило, весьма эффективно сотрудничают со своими коллегами из других правоохранительных органов.

Василий Воропаев

Франция: попасть на службу - большая удача

Левая оппозиция во Франции охотно клеймит правление президента Николя Саркози как "полицейский режим". Ужесточение борьбы с уличной преступностью, наведение порядка в пригородах, ограничение нелегальной иммиграции - все это и многое другое снискало Саркози славу сторонника "сильной руки". Как действует полиция в стране, которая знаменита своим трепетным отношением к правам человека, а теперь не знает, как справиться с ростом уличного криминала?

Французская полиция, о которой у нас в стране часто ошибочно судят по комедиям-гротескам типа "Такси-3" или боевикам типа "Доберман", в современную эпоху представляет собой одну из самых хорошо подготовленных и мотивированных служб общественной безопасности Европы.

Правоохранительная структура, которой французы могут по праву гордиться, состоит из трех элементов. Опорной является Служба национальной полиции, насчитывающая 145 тысяч человек и подчиненная МВД. Термин "национальная" возник в 1941 году при режиме Виши, но это не умаляет патриотизма блюстителей закона. Менее разветвленная - всего 18 тысяч участковых - муниципальная полиция подчинена местным властям, но замыкается в конечном итоге на ту же систему комиссариатов. Обе полицейские службы дополняются военной жандармерией, которая подчинена уже министру обороны и насчитывает 103 тысячи человек.

Французская полиция находит обоснование своей незаменимости в статье 12 Декларации о правах человека и гражданина от 1789 года - неотъемлемой части конституции страны. Дословно текст гласит: "Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для личной пользы тех, кому она вверена". Более точной формулировки трудно придумать. Еще один правовой источник - статья 10: "Никто не должен быть притесняем за свои взгляды, даже религиозные, при условии, что их выражение не нарушает общественный порядок, установленный законом".

Поэтому сегодня, когда полицейские ликвидируют незаконные таборы румынских цыган, они не испытывают угрызений совести, так как действуют в правовых рамках и в интересах Франции. Всеми силовыми акциями занимаются так называемые CRS - подразделения республиканской безопасности - под стать нашему ОМОНу. Без них обеспечение общественного порядка, охрана больших скоплений людей - фестивалей, матчей на стадионах, саммитов - была бы невозможной.

Но это - видимая широкой публике активность полиции. Основа же - черновая работа: сыск, профилактика и расследование уголовных правонарушений, борьба с уличной и организованной преступностью, противостояние наркотрафику и терроризму. До 1984 года на санитарное подразделение полиции возлагалось даже оказание срочной помощи при несчастных случаях. Вот стражей порядка и вызывали при родах и сердечных приступах. Теперь эта функция перешла к пожарным. А спасением в горах и на пляжах занимаются - как и в былые времена - грозные CRS.

По назначению различают две полиции: административную и судебную, то есть уголовную. Административная полиция занимается предупреждением правонарушений и всей бюрократией с оформлением пребывания иностранцев во Франции. Криминальная - расследует уже совершенные преступления, ведет дознание, поиск, задержание и передачу подозреваемых суду.

Профсоюз национальной полиции - а именно он уполномочен говорить от лица всех коллег об общих проблемах - жалуется на то, что псевдодемократичные судьи отпускают с таким трудом задержанных рецидивистов. Ведь смягчающих обстоятельств множество, а некоторые следователи считают предварительное заключение пережитком прошлого. Так, под подписку о невыезде вышел на свободу в начале сентября 25-летний Мосиф Габбур, который стрелял в полицейских при ограблении казино в Изере. Полиция с трудом его выловила через месяц, но судья проникся к Мосифу доверием и отпустил "поработать" со свидетелями. В то же время, напоминают активисты профсоюза, в камере предварительного заключения остается 70-летний пенсионер, стрелявший из охотничьего ружья в целях самообороны в вооруженного ножом иммигранта, который вломился к нему в дом.

Конкурс на должность офицера в национальной полиции Франции велик. В 2009 году на 43 места заявления подали 1500 человек с высшим образованием. На первую полицейскую ступень, романтически названную "страж мира" (gardien de la paix), конкурс незначительно меньше. Хотя зарплаты скромные. Начальный оклад ученика - 1410 евро, стажера в Париже -1500, а через 11 ступеней можно стать бригадиром с 2155 евро в месяц. Максимум среднего звена - "майор" с отличием - получает 3043 евро. Комсостав и эксперты получают побольше, но не принципиально.

Престиж у профессии, тем не менее, остается высоким, а социальные гарантии - твердыми. Во Франции при исполнении гибнут от пяти до десяти стражей порядка в год. Потеря каждого полицейского - ЧП. Президент Николя Саркози намерен ужесточить сроки за нападение на служителей закона.

Глава государства предлагает определить минимальный потолок наказания для рецидивистов по тяжелым статьям - таким, как изнасилование, терроризм, похищение людей, грабеж, убийство. Гражданам ведь спокойнее, если "крутые" парни сидят за решеткой без надежды на условно-досрочное освобождение за примерное поведение. Но решать - парламенту, где слева раздаются голоса, что, мол, тюрьма только мешает людям исправляться и режим содержания надо еще больше либерализовать.

Масштаб коррупции в рядах французской полиции по сравнению с Восточной Европой или Средней Азией невелик. А мелкие привычные на наш российский взгляд нарушения сразу становятся достоянием гласности. Недавняя новость о задержании двух полицейских, взявших 50 евро за неналожение штрафа за дорожное нарушение, попала во многие газеты.

В принятом парламентом в 1986 году Кодексе поведения для полицейских жестко оговариваются меры наказания для нарушителей служебных обязанностей. Одновременно даются гарантии полной правовой поддержки для полицейских и членов их семей - в случае если они честно выполняли свой долг. Следит за надлежащим исполнением обязанностей - в том числе за вежливым обращением с подозреваемыми - Генеральная инспекция национальной полиции. Но не только. Есть и другие службы - например, прокуратура в рамках надзора, суд, жандармерия, а также специально созданная парламентская комиссия по надзору за соблюдением полицией Кодекса поведения. Ее выводы могут стоить погонов для провинившегося стража порядка.

Олег Шевцов (Париж)

Малайзия: даже начальники патрулируют улицы

Служба в Королевской полиции Малайзии, ведущей свою историю с XV века, - не только достаточно высокооплачиваемая, но и весьма престижная работа. Немаловажно и то, что местные жители рассматривают полицейского даже самого низкого звания как истинного защитника их интересов. Их уважают, но не боятся.

Уровень коррупции в правоохранительных органах сведен к минимуму. Зачастую на скамью подсудимых попадают те, кто пытается откупиться от сотрудников патрульно-постовой службы. В этом году ввели интересную практику - сотрудников центрального аппарата обязательно направляют на патрулирование улиц вне зависимости от наград и званий. Считается, что это позволяет не отрываться от действительности высокопоставленным офицерам полиции, имеющим за плечами многие годы кабинетной работы.

Несмотря на достаточно жесткий полицейский режим в стране, каких-то особенных прав у стражей порядка нет. Более того, им запрещено посещение увеселительных заведений во избежание компрометации чести мундира. Они также обязаны следить за своей физической формой, регулярно сдавая обязательные зачеты.

Единственный рычаг воздействия на неблагонадежных граждан - закон о внутренней безопасности, принятый уже более полувека назад. Так, министр внутренних дел имеет право отдать приказ о заключении в тюрьму сроком на два года без решения суда любого человека - в случае, если тот представляет угрозу национальной безопасности. К чести правоохранительного ведомства стоит заметить: этот закон применяется крайне редко и, как правило, в отношении лиц, причастных к террористической деятельности.

Андрей Чекушкин (Куала-Лумпур)

Китай: восточные единоборства эффективнее пистолета

В Поднебесной задачи по поддержанию правопорядка в основном возложены на Министерство общественной безопасности (МОБ). Созданное одновременно с появлением Китайской Народной Республики в 1949 году, это ведомство подчиняется Госсовету КНР и выполняет самый широкий круг функций. В качестве главных можно упомянуть: борьбу с преступностью, в том числе экономической, обеспечение порядка, регулирование дорожного движения, регистрацию населения по месту жительства, обеспечение безопасности массовых мероприятий. Численность сотрудников министерства - около трех миллионов человек.

Важный элемент поддержания правопорядка внутри страны - подразделения Народной вооруженной полиции КНР. Формально они входят в систему Вооруженных сил, однако в мирное время обеспечивают безопасность важных государственных объектов - таких, как гидроэлектростанции, ключевые транспортные узлы, крупные заводы и фабрики. На них также возложена задача борьбы с терроризмом. В военный же период силы Народной вооруженной полиции совместно с армией участвуют в боевых действиях. По сути, эти формирования - аналог российских внутренних войск. Согласно законодательству Китая, они находятся в двойном подчинении - у Центрального военного совета и правительства.

Состав Народной вооруженной полиции постоянно пополняется специальными подразделениями. Одно из них, самое, может быть, известное, - "Снежные барсы" - было создано в условиях строгой секретности в 2002 году и сыграло ведущую роль в обеспечении безопасности Олимпийских игр в Пекине в 2008 году. На вооружении этого и ему подобных формирований состоят самые передовые образцы продукции китайского и мирового ВПК. А все бойцы проходят специальный курс обучения, в том числе - приемам из восточных единоборств.

В крупных населенных пунктах действуют городские чэнгуани - специальные подразделения, занимающиеся в основном борьбой с незаконной коммерческой деятельностью. Помимо государственных структур, обеспечивающих правопорядок, в Китае существует масса различных частных охранных предприятий, которые при необходимости всегда придут на помощь представителям правоохранительных органов.

Иван Антонов (Пекин)