В наступившем 2010 году истекают полномочия тридцати руководителей регионов. С кандидатурами семи из них президент России Дмитрий Медведев должен определиться в самое ближайшее время. Повсеместной ротации эксперты не ждут, но обновление будет серьезным. Причины - и то, что чиновники засиделись в креслах, и даже новые задачи, например объявленная президентом модернизация. По мнению некоторых экспертов, быть просто послушным чиновником мало

Иллюстрация: Константин Валов

В наступившем 2010 году истекают полномочия тридцати руководителей регионов. С кандидатурами семи из них президент России Дмитрий Медведев должен определиться в самое ближайшее время. Повсеместной ротации эксперты не ждут, но обновление будет серьезным. Причины - и то, что чиновники засиделись в креслах, и даже новые задачи, например объявленная президентом модернизация. По мнению некоторых экспертов, быть просто послушным чиновником мало.

Специфика кадровой политики при президенте Медведеве многим экспертам пока представляется не вполне ясно очерченной, тем не менее уже можно выделить несколько отличительных черт. Губернаторов стали менять чаще, чем при Путине.

Во-первых, кадровая политика стала прозрачнее ("Единая Россия" заранее объявляет кандидатов, из которых губернатора выберет президент) и в два раза оперативнее (процедура переназначения теперь занимает полтора месяца вместо прежних трех). Во-вторых, исчезла внезапность - власть в регионе меняется только по истечении полномочий действующего губернатора и лишь при наличии достаточных оснований. Причин, по которым губернатора могут заменить, несколько.

- В минус губернатору идут, например, низкие результаты "Единой России" по сравнению с голосами, полученными кандидатами от оппозиции на выборах в регионе, - полагает руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский. - Но ключевой фактор - наличие у действующего губернатора на федеральном уровне высокопоставленных недоброжелателей либо сильных соперников, которых есть кому продвинуть.

- Причина для отставки - и недостаточная эффективность работы в регионе по всем направлениям, - добавляет руководитель сектора изучения элиты Института социологии РАН Ольга Крыштановская. - Смотрят на положение дел в экономике, уровень безработицы, наличие протестных движений и настроений.

При Медведеве еще одним основанием для смены руководителя стал слишком долгий срок пребывания в кресле. Впрочем, основанием отнюдь не безусловным. Пролонгация полномочий Олега Богомолова (он руководит Курганской областью с 1996 года), Сергея Дарькина в Приморье и Леонида Маркелова в Марий Эл (оба пошли на третий срок) - тому свежее подтверждение.

И все же после того, как со своих постов ушли такие аксакалы региональной политики, как орловский Егор Строев и свердловский Эдуард Россель, стало ясно, что неприкасаемых среди губернаторов ельцинского призыва уже не осталось. В конце декабря сошел с политической сцены и Николай Максюта, управлявший Волгоградской областью около 15 лет.

Скоро истекут полномочия еще шести "ветеранов". Минтимер Шаймиев в Татарстане, Кирсан Илюмжинов в Калмыкии, Николай Федоров в Чувашии, Владимир Чуб в Ростовской области, Александр Филипенко в Ханты-Мансийском автономном округе и Юрий Неелов в Ямало-Ненецком - все они попадают в зону риска, учитывая заявление президента Медведева о том, что большинство глав регионов будут работать на своих постах не более трех сроков подряд. "Мы будем идти к тому, чтобы все вовремя освобождали скамейки для работы молодежи", - сообщил недавно президент.

- С одной стороны, в ближайшее время произойдет естественное омоложение губернаторского корпуса, - считает Ольга Крыштановская. - Просто многие главы регионов так давно у власти и уже достаточно преклонного возраста, что любой человек, который придет им на смену, будет омолаживать. В том числе саму управленческую команду. С другой стороны, думаю, курс все-таки на эффективность управления территорией.

"В регионе карьеру сделать сложно"

Логика не только отставок, но и назначений при президенте Медведеве приобрела кое-какие типовые черты. Если попытаться нарисовать портрет идеального назначенца новой волны, то, пожалуй, первое, что он должен иметь - это связи в Москве.

- В самом регионе сделать губернаторскую карьеру сейчас уже очень сложно, - говорит Туровский. - Поэтому заход происходит через центр. Должны быть опыт работы в правительственных или иных федеральных структурах и хорошие отношения там.

Однако не все так однозначно. Достаточно подсчитать: из 17 губернаторов, назначенных при Медведеве, девять приехали из Москвы, а восемь жили все-таки в регионах. Пусть не всегда в том, который возглавили (например, Юнус-Бек Евкуров до назначения президентом Ингушетии работал не на юге, а на Урале), тем не менее люди не были оторваны от земли. Новоназначенцы Анатолий Бровко (Волгоградская область) и Вячеслав Гайзер (Коми) и вовсе местные кадры: оба не только работали вице-губернаторами, но и входят в состав первой сотни резерва управленческих кадров, находящихся под патронатом президента. Поэтому второй фактор - знание специфики региона.

- Человек должен быть не чужой региону, - считает президент фонда "Петербургская политика" Михаил Виноградов, - но при этом не погруженный в разборки местной элиты. Идеальный пример - новый губернатор Свердловской области Александр Мишарин. Или другой вариант - не чуждый региону юрист, как бывший судья Конституционного суда Борис Эбзеев, ставший президентом Карачаево-Черкесии.

- Опыт работы в регионе идет в плюс, но только до определенного момента, - согласен доцент Высшей школы экономики Алексей Титков. - Ведь чем лучше тебя в регионе помнят, тем больше может быть возражений против кандидата, поскольку ты можешь быть вовлечен в интересы противоборствующих сил.

По его мнению, конфликт между сильными кандидатами в самом регионе - одна из причин того, что количество "варягов" среди назначенцев растет. В этом смысле интересно еще одно требование к соискателям кресел. "По возможности готовность не просто выстраивать вокруг себя местные элиты, но и искать разумные компромиссы", - говорит Виноградов.

- А лояльность высшему руководству страны?

- Среди назначенцев были и люди, которые больше работали с Путиным, чем с Медведевым, - напоминает Виноградов. - Как, например, новый губернатор Иркутской области Дмитрий Мезенцев. Думаю, сейчас идет большой блок кандидатов, для которых важны сложившиеся отношения с главой аппарата правительства Сергеем Собяниным. Так что требование, по сути, одно: кандидат в губернаторы должен быть вписан в номенклатурную систему. Исключение составляет лишь Никита Белых.

Среди личностных качеств эксперты называли такие: относительная молодость (35-50 лет), гибкость, современность, адекватность и, конечно, пол. В списках кандидатов в губернаторы преобладают мужчины, а единственная женщина - глава комитета Госдумы по природным ресурсам Наталья Комарова - вряд ли станет губернатором Югры, хотя ее фамилия и присутствует в списке. "Потому что посты губернаторов остаются значимыми, влиятельными", - объясняет Титков. А в сфере принятия решений, так уж сложилось, женщины пока остаются на вторых ролях. Валентина Матвиенко - то исключение, которое лишь подтверждает правило. Как Никита Белых в случае с вертикалью власти.

"Модернизация отразится на кадрах"

Предсказать точное количество отставок и назначений в 2010-м не берется никто. В целом эксперты ждут значительных обновлений, но не радикальных. "Повсеместной ротации однозначно не будет, - считает Туровский. - Для того чтобы радикально обновить губернаторский корпус, ни намерений, ни кадров пока все-таки нет. Я бы сказал, что замена будет происходить 50 на 50".

В любом случае кадровая политика становится жестче: менять губернаторов при Медведеве стали чаще, чем при Путине. Почему? Причина первая - механическая: чтобы элиты могли привыкнуть к новой процедуре (назначения вместо выборности), требовались время и осторожность.

- В самый первый год-полтора переутверждали практически всех, кроме самых неприемлемых персон, - напоминает Титков. - Сейчас это уже работает как механизм. Вторая причина - в стране экономический кризис, власть показывает, что она следит за порядком и что региональные начальники могут лишиться должности, если выяснится, что они работают не очень хорошо.

Есть и совсем свежая тенденция (по крайней мере, некоторые эксперты ее отметили) - кадровых изменений потребует сам курс на "умную" экономику, взятый Медведевым.

- Есть два критерия наличия той или иной политики - это структура бюджета и структура кадров, - говорит президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. - Поэтому если модернизация не отразится ни на бюджете, ни на кадрах, то, значит, ее нет. В этой связи к прежнему требованию дисциплины по отношению к установкам центра и способности проводить политику центра добавляется парадоксальное для многих губернаторов требование инициативы.

На плечи губернаторов, по мысли Павловского, ложится сложная задача - именно они должны компенсировать неясность политики модернизации, ведь на местах многие чиновники жалуются, что не понимают, в чем ее суть.

- Губернаторам приходится становиться политическими фигурами, - заключает Павловский. - Думаю, что один из критериев, по которому будут уходить главы регионов, - неспособность вести публичную политику, неумение действовать в этом поле. Потому что просто быть послушным чиновником уже мало.

P.S. Ротация уже идет полным ходом. Комичная ситуация может сложиться в Ямало-Ненецком автономном округе. Дело в том, что один из основных кандидатов - сокурсник президента Игорь Федоров - является тезкой губернатора соседнего региона с созвучным названием (Игорь Федоров возглавляет Ненецкий автономный округ). И даже внешне два Игоря Федоровых очень похожи.