"Я верю в новую Россию. Нужно помнить и уважать наше прошлое. И работать по-настоящему ради нашего будущего. Мы преодолеем отсталость и коррупцию, потому что мы сильный и свободный народ, достойный нормальной жизни в современном, процветающем демократическом обществе"

(фото: Екатерина Штукина/"Известия")

"Я верю в новую Россию. Нужно помнить и уважать наше прошлое. И работать по-настоящему ради нашего будущего. Мы преодолеем отсталость и коррупцию, потому что мы сильный и свободный народ, достойный нормальной жизни в современном, процветающем демократическом обществе"

Построим настоящую Россию - современную, устремлённую в будущее молодую нацию

В основе моего представления о будущем глубокая убежденность в необходимости и возможности обретения Россией статуса мировой державы на принципиально новой основе. Престиж Отечества и национальное благосостояние не могут до бесконечности определяться достижениями прошлого, ведь производственные комплексы по добыче нефти и газа, обеспечивающие львиную долю бюджетных поступлений, ядерное оружие, гарантирующее нашу безопасность, промышленная и коммунальная инфраструктура - всё это создано большей частью ещё советскими специалистами, иными словами, это создано не нами. И хотя до сих пор удерживает нашу страну, что называется, "на плаву", но стремительно устаревает, устаревает и морально, и физически. Настало время нам, то есть сегодняшним поколениям российского народа, сказать своё слово, поднять Россию на новую, более высокую ступень развития цивилизации.

В прошлом веке ценой неимоверных усилий аграрная, фактически неграмотная страна была превращена в одну из самых влиятельных по тем временам индустриальных держав, которая лидировала в создании ряда передовых технологий того времени: космических, ракетных, ядерных. Но в условиях закрытого общества, тоталитарного политического режима эти позиции невозможно было сохранить. Советский Союз, к сожалению, так и остался

индустриально-сырьевым гигантом и не выдержал конкуренции с постиндустриальными обществами.

В ХХI веке нашей стране вновь необходима всесторонняя модернизация. И это будет первый в нашей истории опыт модернизации, основанной на ценностях и институтах демократии. Вместо примитивного сырьевого хозяйства мы создадим умную экономику, производящую уникальные знания, новые вещи и технологии, вещи и технологии, полезные людям.

Вместо архаичного общества, в котором вожди думают и решают за всех, станем обществом умных, свободных и ответственных людей.

Вместо сумбурных действий, продиктованных ностальгией и предрассудками, будем проводить умную внешнюю и внутреннюю политику, подчинённую сугубо прагматичным целям.

Вместо прошлой построим настоящую Россию - современную, устремлённую в будущее молодую нацию, которая займет достойные позиции в мировом разделении труда.

Социальные обязательства государства выполняются полностью

Необходимость перемен стала особенно очевидной в последние месяцы. Глобальный финансовый кризис ударил по всем, но в России экономический спад оказался более глубоким, чем в большинстве стран. Однако не стоит искать виновных только вовне. Надо признаться, что в предыдущие годы мы сами недостаточно сделали для решения унаследованных от прошлого проблем. Мы так и не избавились от примитивной структуры экономики, от унизительной сырьевой зависимости, не переориентировали производство на реальные потребности людей. Привычка жить за счёт экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка.

Кризис, безусловно, затруднил решение этих проблем. Мы были вынуждены сфокусировать наши усилия на преодолении его негативных последствий, задействовав значительные, ранее накопленные с таким трудом резервы. И масштабная программа антикризисных мер позволила к середине этого года стабилизировать ситуацию.

Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства государства выполняются полностью. И дальше так и будет.

В первую очередь это касается пенсий. Их индексация проведена даже в большем размере, чем предполагалось. В последующие три года средний размер пенсий увеличится не менее чем в полтора раза. А уже в 2010 году все пенсионеры будут получать доходы не ниже прожиточного минимума. Вы знаете, как это важно для пожилых людей.

Ключевая задача, которую мы обязаны решить, - это обеспечение ветеранов жильём. В федеральном бюджете этого года на такие цели выделено около 46 миллиардов рублей, что позволит улучшить жилищные условия более чем 34 тысячам ветеранов. Мною дано дополнительное поручение - предусмотреть средства на обеспечение квартирами всех ветеранов, независимо от того, когда они подали заявление на улучшение жилищных условий. Это наша обязанность. Более чем в 1,5 раза повышен максимальный размер пособия по безработице, проводятся масштабные программы поддержки занятости населения. Ими уже воспользовалось около 2 миллионов человек. Это позволяет не допустить резкого роста численности безработных. Мы будем и дальше создавать условия для трудоустройства людей, особенно тех, кто находится под риском увольнения. А таких людей у нас в стране более 1 миллиона человек.

В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств

Важнейшее для наших граждан направление работы - развитие медицинской техники, технологий и фармацевтики. Мы обеспечим людей качественными и доступными лекарственными средствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний, и в первую очередь тех, что являются наиболее распространенными причинами потери здоровья и смертности. Излишне добавлять, насколько это важно в наших демографических условиях.

Мы уже определились с перечнем стратегически значимых лекарств, тех, что нужно будет производить в России. Речь идет, во-первых, о наиболее дорогих препаратах, в частности, для лечения сердечно-сосудистой патологии и онкологических заболеваний. Нам нужно будет выпускать более 50 таких препаратов, чтобы все, кто нуждается в них, все они могли получить своевременное лечение. В ближайшее время мы существенно увеличим производство собственных лекарств, используем их и при лечении самых распространенных заболеваний, например, против простуды и гриппа.

Я думаю, что российские компании способны произвести препараты и технологии, которые будут пользоваться спросом на мировом рынке, а для этого нужно активнее развивать партнерство с ведущими зарубежными разработчиками и производителями, имея в виду и организацию в России передовых исследований в медицинской сфере.

Стимулирование производства лекарств и оборудования будет осуществлено в том числе и через механизм государственных закупок. Уже через пять лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020-му году - более половины всех препаратов. Вот в чем цель.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Задача создания отечественных инновационных лекарств давно назрела, но её невозможно решить без создания современной фармацевтической и - говоря шире - медицинской промышленности, - говорит профессор Сергей Дземешкевич, кардиохирург, директор Российского научного центра хирургии, лауреат Государственной премии. - Если будем просто покупать иностранные заводы и производить на них чужие препараты, это проблемы не решит: к 2020 году они тоже устареют. Светлые головы у нас есть, вполне можем создавать такие лекарства, которые будут лучше импортных. То же самое и со всей медицинской промышленностью: мы до сих пор выпускаем сердечные клапаны конструкции 80-х годов прошлого века. Они хорошие, очень надёжные, но весь мир ушёл далеко вперёд. И мы можем производить самые современные клапаны, приборы, изделия медицинского назначения, если государство поддержит талантливых разработчиков.

Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов

Кстати, о часовых поясах. Мы традиционно привыкли гордиться их количеством, потому что это казалось нам яркой иллюстрацией величия нашей Родины. Действительно, так. Но задумывались ли мы когда-нибудь по-серьёзному о том, насколько столь дробное деление позволяет эффективно управлять нашей страной, не приводит ли к использованию слишком дорогих технологий? Примеры других стран (Соединенных Штатов Америки и Китая) показывают, что можно обходиться и меньшей разницей во времени. Это большие страны. Нужно рассмотреть возможность сокращения количества часовых поясов. Конечно, надо просчитать все последствия такого решения. Это касается, кстати, и целесообразности перехода на летнее и зимнее время. Здесь тоже нужно сравнить все выгоды от экономии, очевидные неудобства, но сделать это надо. Я надеюсь, что специалисты дадут нам объективный, подчеркиваю, объективный ответ на эти вопросы.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Хотя бы раза в два количество часовых поясов можно сократить, объединив в этом смысле соседние области, - говорит старший научный сотрудник Института астрономии РАН Наиль Бахтигараев. - То же самое касается перехода на летнее время. С точки зрения адаптации один час роли не играет. Все равно у нас время сдвинуто. Это раньше в сельской местности жили по солнцу и живут некоторые до сих пор, а в городах-то мы живём не по местному времени. Ведь реальное время определяется положением солнца - насколько оно ушло от меридиана и реально в Москве в данный момент, например, было бы 13.30 минут, а не примерно два часа дня.

Внедрение электронных технологий должно стать мощным инструментом противодействия коррупции

В следующем году государственные услуги будут доступны и через электронные каналы связи. Это, в частности, должно коснуться приёма квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, постановки объектов недвижимости на кадастровый учёт и получения библиографической информации из государственных фондов. Через два года в такой (электронной) форме будет предоставляться не менее 60 ключевых государственных услуг. Вот в чём цель.

В пилотном режиме начнётся внедрение социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования. В дальнейшем возможно

их совмещение с электронными картами, открывающими доступ к банковским продуктам, включая проведение и обязательных, и добровольных платежей гражданами. Внедрение электронных технологий будет не только удобным для людей, но и должно стать мощным инструментом противодействия коррупции.

В одном из откликов, который я получил на известную статью ("Россия, вперёд!". - "Известия"), указывается, что внедрение таких технологий, в частности так называемого "электронного правительства", существенно ослабит проблемы с коррупцией, позволит избавиться от стояния в очередях, от траты денег и времени. Это, очевидно, так.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Программы предоставления в электронной форме 60 ключевых государственных услуг действительно на бумаге сейчас существуют, - говорит Елена Голубева, директор Института развития свободы информации. - Но реализация их в течение двух лет - очень радужная перспектива. Это может случиться лишь в одном случае: работа в этом направлении должна ускориться кардинальным образом. Сейчас готовность к предоставлению услуг в таком формате минимальна -15-20%. Продвижение нынешними темпами займёт лет пять - не меньше. Кроме того, необходимо решить ключевую техническую проблему идентификации человека при обращении к услугам через интернет. Речь идет об электронно-цифровой подписи. Решение прорабатывается пока лишь на уровне экспертов и упирается главным образом вообще в доступность коммуникационных услуг по стране.

Наука как самое возвышенное воплощение Отечества

Будет сформирована комфортная среда для осуществления в России исследований и разработок мирового уровня. В своё время французский ученый Луи Пастер очень точно заметил: "Наука должна быть самым возвышенным воплощением Отечества, ибо из всех народов первым будет всегда тот, кто опередит другие в области мысли и умственной деятельности". Прекрасные слова.

В нашей стране всегда было много талантливых, открытых к прогрессу и способных создавать новое людей. Именно на них и держится инновационный мир и надо сделать всё, чтобы такие специалисты были заинтересованы работать в своей стране. Поэтому нужно создать постоянно действующий механизм их поддержки, привлекать к работе в России наиболее авторитетных российских и зарубежных учёных, а также предпринимателей, имеющих опыт коммерциализации подготовленных разработок. Это не такое простое дело. Следует упростить правила признания научных степеней и дипломов о высшем образовании, полученных в ведущих университетах мира, а также правила приёма на работу необходимых нам специалистов из-за рубежа. Визы им должны выдаваться быстро и на длительный срок. Мы в них заинтересованы, а не наоборот.

Кстати, многие люди, которые прислали отклики по моей статье, так и писали, так и указывали, что наши соотечественники - учёные, которые работают за границей, могли бы составить значительную часть экспертного сообщества и помочь в организации международной экспертизы российских научных проектов, а при создании определённых условий - просто переехать в нашу страну.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

По словам министра образования и науки Андрея Фурсенко, русская научная диаспора на Западе проявляет все больший интерес к работе в России. Делегация Ассоциации русскоговорящих учёных за рубежом летом приезжала в страну, установила контакты с ведущими научными учреждениями. Многие ученые, влившиеся в бурную реку под названием "утечка умов", хотели бы работать для России - консультировать, преподавать, вести совместные исследования. Более тысячи заявок, как сказал Андрей Фурсенко, пришло из-за границы на конкурс, где эмигрантам было предложено 130 грантов с условием 2 месяца в году работать в России с молодёжью. Может быть, рано говорить, что утечка умов стала поворачивать вспять, но появились возможности использовать во благо страны потенциал и собственные желания русской научной диаспоры на Западе.

Форму госкорпорации считаю бесперспективной

Что касается государственных корпораций. Я считаю эту форму в современных условиях в целом бесперспективной. Корпорации, которые имеют определённые законом временные рамки работы, должны по завершении их деятельности быть ликвидированы, а те, которые работают в коммерческой, в конкурентной среде,

должны быть со временем преобразованы в акционерные общества, контролируемые государством. В дальнейшем они или сохранятся в государственном секторе, там, где нам это необходимо, или будут реализованы частным инвесторам.

Кроме того, надо провести независимый аудит корпораций, а также крупных компаний с госучастием, внедрить в каждую из них современные модели управления, а оплату труда руководства этих компаний прямо увязать с показателями снижения издержек, повышения энергоэффективности и, естественно, повышения производительности труда, результатами внедрения технологий и инноваций.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

По словам президентского помощника Аркадия Дворковича, в АО скорее всего будут преобразованы Внешэкономбанк, "Ростехнологии" и "Роснано". Причем случится это уже в следующем году. Что касается "Росатома" и Агентства по страхованию вкладов, то здесь, как заметил Дворкович, такой срочности нет.

"В Гражданском кодексе перечислены организационно-правовые формы, и такой формы, как госкорпорации, там нет. Так что Медведев занял принципиальную позицию, решив их существование привести в соответствие с государственными законами, - говорит директор по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергей Алексашенко. - Госкорпорация - слово, в котором первый слог "гос". А значит, государство имеет полное право решать, какой будет зарплата менеджеров. И своим заявлением президент ещё раз это доказал. Насколько это решение скажется на эффективности госкорпораций, сказать трудно, потому что они публично не отчитываются".

Дискуссия о том, какие налоги взимать, не закрыта

Под задачи модернизации должна быть настроена и наша налоговая система, а также законодательство об обязательных страховых взносах.

Правительство должно в I квартале следующего года представить законопроекты, предусматривающие создание благоприятных условий для инновационной деятельности, в том числе, но не ограничиваясь, конечно, этим, установление пятилетнего переходного периода в отношении увеличения обязательных взносов на социальное страхование. Нужно при этом чётко определить, кому будут даны такие преференции.

Очевидно в целом, что наша налоговая система нуждается в совершенствовании. Дискуссия о том, какие налоги и по каким ставкам должны взиматься в нашей стране, не закрыта. Кризис, конечно, затруднил принятие решений по снижению налоговой нагрузки. Но к этим вопросам надо будет в ближайшее время вернуться, и мы обязательно это сделаем.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Мы обнадёжились, - говорит исполнительный вице-президент РСПП Александр Мурычев. - Думаю, что президент имел в виду компенсационные инструменты в связи с отменой ЕСН и переходом на страховые выплаты. С 2011 года это ляжет серьёзным налоговым бременем на бизнес. По расчётам Минздравсоцразвития, речь идёт о дополнительной нагрузке в 1,5 трлн рублей. Снижение налога на прибыль компенсирует 400 млрд рублей, еще 100 млрд принесут амортизационные премии. Но триллион-то останется, и бизнесу придётся его где-то находить. Если не будет механизма компенсации и поддержки особенно в кризис, то это может привести к сокращению рабочих мест, оптимизации издержек.

Школа станет центром творчества и информации

В прошлогоднем послании мною была озвучена идея и дано поручение подготовить инициативу "Наша новая школа". Сегодня я назову основные положения этой инициативы, она подготовлена.

Уже в 2010 году мы, во-первых, разработаем и введём новые требования к качеству образования, соответственно, расширим список документов, характеризующих успехи каждого школьника. Единый госэкзамен должен оставаться основным, но не единственным способом проверки качества образования. Кроме того, мы введём мониторинг и комплексную оценку академических достижений ученика, его компетенции и способностей. Особое внимание надо уделить старшеклассникам. Программы их обучения будут прямо связаны с выбором специальности.

Второе. Школа станет центром творчества и информации, насыщенной интеллектуальной и спортивной жизни. С помощью архитектурного конкурса будут выбраны новые проекты строительства и реконструкции школьных зданий. Это давно пора сделать. Они начнут использоваться повсеместно уже с 2011 года. Задача сконструировать так называемое "умное" здание, то есть современное, где предусмотрены технологии обучения, укрепления здоровья, обеспечения школьников нормальным, качественным питанием, горячим питанием. Все школы будут иметь доступ уже не к обычному, а к широкополосному интернету.

Уже в следующем году будет введён новый норматив занятий физкультурой - не менее трёх часов в неделю и обязательно с учётом индивидуальных особенностей детей. Особая задача - создание безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов. В 2010 году будет принята пятилетняя государственная программа "Доступная среда", направленная на решение этих проблем.

Третье, что мы должны сделать, - расширить самостоятельность школ, причём как в определении индивидуальных образовательных программ, так и в расходовании финансовых средств.

Четвёртое. Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы, а ученикам - доступ к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Это особенно важно для малокомплектных школ, для удаленных школ, вообще, в целом для российской провинции.

Пятое. Систему педагогического образования также ждёт серьёзная модернизация. Будут внедрены обязательные курсы переподготовки и повышения квалификации на базе лучших российских вузов и школ. Мы начнём привлекать для работы в школах тех, кто способен обеспечить более качественное профильное образование для старшеклассников, включая, кстати, и квалифицированных специалистов, которые не имеют педагогического образования. Те, кто решит работать в школе, смогут пройти краткосрочные специализированные курсы. Одновременно будут введены особая система поощрений и требования к обязательному подтверждению уровня квалификации преподавателей.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- На сегодняшний день ЕГЭ - это государственная итоговая аттестация, в ходе которой оценивается только лишь уровень образовательных достижений, то есть то, сколько знаний осталось в голове человека, - говорит глава Рособрнадзора Любовь Глебова. - И сейчас пока не используются возможности оценки способностей человека, его склонностей. А ведь мы можем измерять, например, насколько человек способен к усвоению технических или гуманитарных наук, насколько у него развиваются коммуникативные, лидерские, управленческие качества и так далее. Могут быть разные достижения и разные формы подтверждения этих достижений. Это большая работа, которую предстоит делать в свете поручения президента. Дело это настолько важное для всех, что надо очень последовательно идти к этому и, безусловно, очень вдумчиво анализировать и проводить апробацию этих вещей.

Укрепление демократии не означает ослабления правопорядка

Многие аспекты политической жизни подвергаются общественной критике. Отмечаются проблемы в организации выборов, низкий уровень политической культуры, дефицит глубоко проработанных альтернативных предложений по конкретным вопросам социально-экономического развития.

Мы должны продолжить совместную работу по улучшению качества народного представительства и созданию дополнительных условий для свободной, справедливой и цивилизованной конкуренции между партиями.

Что предлагаю сегодня? Предлагаю на следующем этапе уделить особое внимание укреплению демократических институтов на региональном уровне. По итогам консультаций с представителями общественных организаций и политических партий считаю необходимым ввести единый критерий установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации. Сегодня это делается абсолютно произвольно, что иногда приводит к трудно объяснимым результатам. Например, многомиллионное население экономически сильной Москвы представлено в городской думе 35 народными избранниками, а в Народном Хурале Республики Тыва (экономические возможности которого, к сожалению, куда как более скромные по сравнению с Москвой, а население в 30 с лишним раз меньше) заседает 162 депутата.

Партии, не представленные в Государственной Думе, но имеющие фракции в законодательных собраниях субъектов Федерации, следует освободить от сбора подписей для участия в региональных выборах в соответствующих регионах. Такой же принцип можно установить и для муниципальных выборов.

И ещё одно. Думаю, что в перспективе мы должны вообще отказаться от сбора подписей как метода допуска партии к выборам.

Как гарант Конституции, буду и впредь делать всё возможное для укрепления институтов демократии в нашей стране. При этом хотел бы подчеркнуть: укрепление демократии не означает ослабления правопорядка. Любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию, дестабилизировать государство, расколоть общество будут пресекаться. Закон один для всех - и для правящей партии, и для оппозиционных. А свобода, как известно, предполагает ответственность. Я надеюсь, это всем понятно в этом зале.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Отменить сбор подписей давно пора. Удивительно, почему этого не было сделано раньше, - говорит председатель правления Центра политических технологий Борис Макаренко. - Логика понятна: после стольких проверок проверять партии ещё и на то, есть ли у них база поддержки, не имеет ни политического, ни юридического смысла. Что касается численности парламентариев, то, конечно, эксцессы надо устранять, а Тыва, безусловно, эксцесс. Но одинаковой численности быть не может: регионы очень разные, у нас есть и двухпалатные парламенты, поэтому надо устанавливать вилки и в их пределах давать регионам свободу действий. Здравый смысл - и то, что досрочного голосования быть не может кроме как для случаев, предусмотренных для федеральных выборов, то есть в отдалённых местах, на кораблях в море и так далее. Открепительные удостоверения, конечно, нельзя отменять, но нужно устанавливать чёткий порядок их учёта, чтобы одним удостоверением нельзя было проголосовать на десяти участках.

Нужно понять, какая структура госсектора отвечает нашим задачам

Мы обязаны заняться модернизацией государственного сектора. Его доля не опускается ниже 40 процентов, а в период кризиса роль государства в экономике, естественно, вновь возросла. Причём, конечно, эта тенденция наблюдается во всем мире, но с точки зрения долгосрочных перспектив ничего хорошего в этом нет. Нужно понять, какая структура госсектора отвечает нашим стратегическим задачам. Я поручаю правительству подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объёма и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций. Речь идёт и о судьбе ряда активов, имеющих сегодня статус стратегических. До 2012 года нужно завершить соответствующую программу, выйдя на оптимальные (на ближайшее время, потому что нет ничего вечного) параметры государственного сектора. Я хотел бы подчеркнуть, что заниматься всем этим нужно аккуратно, не "разбазаривая" того, что принадлежит всем нашим гражданам. Однако и сохранять огромный объём собственности без перспективы его модернизации тоже бессмысленно.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Идея оптимизировать объёмы государственного участия в экономике - очень правильная, но она не решается в отрыве от приоритетов государства, - говорит Руслан Гринберг, директор Института экономики РАН. - Нужно сначала провести детальную инвентаризацию научно-техническиго потенциала и определить приоритеты модернизации. И только после этого нужно определить адекватные приоритетам формы государственно-частного партнерства. Определение приоритетов - вопрос общественного и парламентского обсуждения. На мой взгляд, очевидные отрасли, у которых есть хорошие шансы, - космические технологии, пассажирское самолётостроение, энергетическое машиностроение, может быть отдельные типы судостроения.

Все сферы государственного управления сделать открытыми

В своей статье я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития. Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем - до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого социального зла.

У нас зачастую говорят, что мало случаев привлечения к ответственности коррупционеров. Хочу назвать несколько цифр. Только за шесть месяцев текущего года рассмотрено свыше 4,5 тысячи дел коррупционной направленности. Среди осуждённых - 532 представителя органов государственной власти и органов местного самоуправления, более 700 работников правоохранительных органов. Эти цифры, к сожалению, свидетельствуют и о масштабах коррупции, поразивших наше общество. Однако одними "посадками" проблему не решить. Но сажать надо.

Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества. Именно на это направлены и соответствующие законы, которые вступают в силу в следующем году: об открытости государственных органов и об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Будет в том числе установлен порядок размещения информации в сети интернет о деятельности судов. Публикуемые тексты судебных актов позволят получить более чёткое представление о работе судов, о проблемах в законодательстве и судебной практике. Уверен, что это будет способствовать и преодолению правового нигилизма.

Должен быть человек, лично ответственный за положение дел на Северном Кавказе

Теперь о самой серьёзной, на мой взгляд, внутриполитической проблеме страны - о ситуации на Северном Кавказе.

Террористические преступления в отношении представителей власти, духовенства и силовых структур дестабилизируют обстановку, мешают нормальному развитию экономики и социальной сферы в этом регионе.

Мы будем вести непримиримую борьбу с международным терроризмом, уничтожать бандитов. А военнослужащие и работники органов прокуратуры, выполняющие задачи в Северо-Кавказском регионе, будут пользоваться особым вниманием государства. Указом президента и постановлением правительства для них установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки. И дальше будем к этому обращаться.

Я уже говорил, что ситуация на Северном Кавказе не была бы настолько острой, если бы социально-экономическое развитие здесь было бы по-настоящему результативным. Очевидно, что истоки многих проблем прежде всего в экономической отсталости и отсутствии у большинства живущих в этом регионе людей нормальных жизненных перспектив. Скажем откровенно, уровень коррупции, насилия, клановости в северокавказских республиках беспрецедентен. Поэтому решению социально-экономических проблем граждан мы будем уделять первоочередное внимание.

Вывод очевиден: для успешного решения проблем региона необходимы дополнительные меры. Необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. Пока благоприятных условий для неё в большинстве республик Северного Кавказа не создано, но менять ситуацию необходимо. В этой связи я поручаю правительству в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка.

Я также призываю всех, кто родился и вырос в этом регионе, но сейчас в силу каких-то причин работающих в других субъектах нашей страны, помочь развитию родного края.

Наконец, считаю необходимым разработать и ввести отдельные чёткие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа. Поручаю правительству в срок до 1 января 2010 года утвердить систему этих критериев. И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе. Разумеется, он должен обладать достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении. Такой человек появится.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- В первую очередь такой человек должен поддерживать непрерывный контакт с руководством северокавказских республик, иметь полный доступ к информации, а также иметь возможность в нужный момент обращаться напрямую к руководству страны, чтобы оперативно реагировать на ситуацию, - говорит Калой Ахильгов, пресс-секретарь президента Ингушетии. - Второе важное условие - он должен почти постоянно находиться в регионе, особенно в тех республиках, где обстановка является наиболее напряженной. Это, безусловно, должен быть федеральный чиновник, но вовсе не обязательно, чтобы у него был статус, например, вице-премьера.

Создать эффективную систему заказов военной продукции

В следующем году должны завершиться основные мероприятия по переходу Вооружённых сил на новый уровень, по созданию современной, боеспособной и мобильной армии, которая не даст шанса угрожать нам и нашим союзникам.

Одна из самых непростых, но принципиальных задач - это переоснащение войск новыми системами и образцами вооружений и военной техники. Здесь нет необходимости рассуждать на какие-то абстрактные темы - нужно приобретать эти вооружения. В следующем году необходимо поставить в войска более 30 баллистических ракет наземного и морского базирования, 5 ракетных комплексов "Искандер", около 300 единиц современной бронетехники, 30 вертолётов, 28

боевых самолётов, 3 атомные подводные лодки и 1 боевой корабль класса "корвет", 11 космических аппаратов. Всё это надо сделать.

Ещё один важный вопрос - обеспечение Вооружённых сил современными автоматизированными пунктами управления и информационными комплексами. До 2012 года необходимо заменить устаревшие аналоговые средства связи цифровыми и в первоочередном порядке оснастить войска Северо-Кавказского военного округа.

Вновь обращаю внимание на необходимость создания новейших образцов вооружений, которые обеспечат превосходство над любым противником. Должна быть также создана эффективная система заказов военной продукции, где строго соблюдается баланс между поставками для нужд национальной обороны и поставками за рубеж. Подчеркну, что руководителям предприятий оборонно-промышленного комплекса следует серьёзно поднять качество выпускаемой продукции и снизить её себестоимость.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Никакого резкого увеличения бюджета на оборонные нужды не наблюдается. Военно-промышленный комплекс не демонстрирует рост эффективности производства, - говорит член-корреспондент РАН Алексей Арбатов. - Что же касается объёмов закупок, то, например, все последние годы Минобороны покупало по 1-2 самолёта в год. Атомные подводные лодки строятся по 10 лет. Так что получить подобное количество техники уже в следующем году просто невозможно. Хотя, если глава государства имел в виду корабли, проходящие модернизацию, тогда ещё можно на что-то надеяться.

Нам нечего, как принято говорить, "надувать щёки"

Наши отношения с другими странами должны быть также нацелены на решение задач модернизации России. Нам нечего, как принято говорить, "надувать щёки". Мы заинтересованы в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей. Знаем, что и наши партнёры рассчитывают на сближение с Россией для реализации своих приоритетных задач.

Поэтому наша внешняя политика должна быть исключительно прагматичной. Её эффективность должна оцениваться по простому критерию: способствует ли она улучшению жизненных стандартов в нашей стране?

В области безопасности главные усилия сейчас сосредоточим на договоре об обеспечении европейской безопасности. Юридическое, то есть международно-правовое, оформление принципа неделимости безопасности в Евро-Атлантике становится для нас императивом, равно как и выработка механизмов практической реализации вытекающих из этого обязательств. Нас иногда упрекают, что мы всё это придумали против НАТО. Это не так. Мы свою внешнюю политику "против кого-то" вообще не выстраиваем. Но и в НАТО мы не входим. Да и ряд других государств не являются членами этого блока, а серьёзные решения, необходимые для укрепления безопасности в Европе, нужно принимать уже сейчас. И поэтому нам нужна новая, эффективная площадка. Если бы у нас был такой эффективный институт - институт, который был бы способен остановить агрессора, то у Грузии не хватило бы наглости развязать войну против Южной Осетии.

В заключение хотел бы обратить внимание на необходимость усиления координации в деятельности отстаивания интересов России во внешнеполитической, экономической и гуманитарной сферах. На особом контроле должна быть дипломатическая работа в интересах экономики страны, именно экономики страны. Её результаты должны выражаться не только в конкретной помощи российским компаниям за рубежом, не только в усилиях по продвижению брендов отечественных товаров и услуг, хотя это всё очень важно, но и в объёмах привлеченных зарубежных инвестиций, а главное - в притоке в страну новейших технологий.

КОММЕНТАРИЙ "ИЗВЕСТИЙ"

- Внешнеполитическая часть послания была крайне лаконичной, что мне как раз понравилось, - говорит Федор Лукьянов, главный редактор журнала "Россия в глобальной политике". - Это показывает: никаких революций не предвидится. Президент напомнил о приоритете заключения нового договора о европейской безопасности. Также прозвучало любопытное заявление о критериях оценки результатов внешнеполитической деятельности. Правда, я не очень понимаю, как такие критерии можно выработать. Но здесь важно, что Медведев признаёт: главная цель нашей внешней политики - создание условий для развития страны. Бессмысленно перекладывать ответственность за проблемы на кого-то вовне. Или, как сказал президент, "надувать щеки". Прагматизм предусматривает чёткое формулирование приоритетов. Слова о том, что нам нужно отойти от "сумбурных действий, основанных на ностальгических предрассудках", можно истолковать как некоторую критику курса, правда, довольно абстрактную. К кому она относится - не очень понятно.

ДОСЛОВНО

Что нас объединяет

Нас объединяет ... понимание того, что перемены необходимы и что только от нас самих зависит, какой будет Россия для наших детей и внуков, какое место займёт в будущем мире.

Экономика

Экономика должна наконец переориентироваться именно на реальные потребности людей, а они сегодня главным образом связаны с обеспечением безопасности, с улучшением здоровья, с доступом к энергии и с доступом к информации.

Здравоохранение

Я поручаю разработать проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности. Мы обязаны оградить людей от поддельных и фальшивых лекарств.

Природные ресурсы

Я считаю, что повышение энергоэффективности, переход к рациональной модели потребления ресурсов является еще одним приоритетом в модернизации нашей экономики. Задачу эту можно решить только в том случае, если каждый из нас задумается, насколько ответственно он подходит к энергосбережению.

Связь

Национальная сетевая инфраструктура должна гарантировать доступ к современным средствам связи в любой точке и, конечно, по разумным ценам. При этом цены на услуги в первую очередь должны снизиться для жителей Сибири и Дальнего Востока. Обращаю внимание, приоритет должен отдаваться тем услугам, в которых заинтересовано большинство населения нашей страны, прежде всего связи с единой службой спасения и помощи при чрезвычайных ситуациях. Это критическая вещь.

Государственные услуги

Необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом. Считаю абсолютно недопустимой ситуацию, когда какой-то вид услуг обходится российскому налогоплательщику дороже, чем в передовых странах.

Мировоззрение

Конечным итогом наших совместных действий станет качественное изменение не только уровня жизни граждан нашей страны. Измениться должны мы сами. Необходимо преодолеть широко распространённые представления о том, что все существующие проблемы должно решить государство или кто-то ещё, но только не каждый из нас на своём месте.

Школа

На одной из моих встреч с учителями ими было правильно замечено: "Хватит уже переставлять ударения в словах, надо заняться реальными проблемами, которых в нашей стране достаточно".

Мы законодательно закрепим равенство государственных и частных общеобразовательных учреждений и предоставим семьям более широкие возможности выбора школы.

Гражданское общество

Задачей государства считаю создание условий для развития гражданского общества. Люди, неравнодушные к тому, что происходит вокруг, должны иметь все возможности для реализации своих благородных устремлений.

Модернизация

Сегодня мы говорим о модернизации - это квинтэссенция этого послания, которое я произношу, - о нашем стремлении быть современными. При этом нужно помнить, что "современность", конечно, не является каким-то застывшим понятием. Конечной остановкой прогресса, по прибытии на которую можно "расслабиться и отдохнуть". Как раз наоборот. По-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем.

Функция государства

Следование законным интересам и учёт мнений всех граждан России независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений - это обязанность государства, это обязанность демократического государства. Способность эту обязанность выполнять является главным критерием эффективности такого государства.

Внешняя политика

Наши отношения с другими странами должны быть также нацелены на решение задач модернизации России. Нам нечего, как принято говорить, "надувать щёки". Мы заинтересованы в притоке в страну капиталов, новых технологий и передовых идей.

Борьба с коррупцией

Одними "посадками" проблему не решить. Но сажать надо. Чтобы успешно бороться с коррупцией, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества, включая деятельность органов государственной власти, судов и органов судейского сообщества.

Президент поручил правительству:

- подготовить дополнительные меры по поддержке потребительского кредитования и расширению жилищного строительства;

- в следующем году внедрить новые, в том числе электронные, технологии торгов в этой сфере, а также привести технологии и стоимость строительства дорог и других инфраструктурных объектов в соответствие с общепринятыми международными стандартами;

- разработать и внести в Государственную думу проект закона, который бы регулировал порядок обращения лекарственных средств и, что крайне важно, требования к их безопасности;

- подготовить решения, обеспечивающие оптимизацию объёма и эффективность участия государства в деятельности коммерческих организаций;

- обеспечить расширение грантовой поддержки разработчиков новейших технологий на конкурсной основе;

- в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов;

- совместно с Центральной избирательной комиссией и органами власти субъектов нашей страны подготовить программу ускоренного технического переоснащения избирательной системы;

- в течение полугода сформировать перечень инвестиционных проектов, которым будет оказана адресная поддержка;

- в срок до 1 января 2010 года утвердить систему критериев эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа;

- до конца текущего года разработать чёткие критерии оценки результатов внешнеполитической деятельности для решения задач модернизации и технологического прорыва.

ДОСЛОВНО

Борис Грызлов,
председатель Высшего совета партии "Единая Россия", председатель Государственной думы

Новое послание президента Федеральному собранию стало содержательным документом, в котором ключевое место заняли вопросы развития - как политической системы, так и экономики, социальной сферы. Его по праву можно назвать модернизационным. И президент детально остановился в своем послании на приоритетных направлениях технологической модернизации - это медицина и фармакология, энергосбережение, ядерные технологии, связь и телекоммуникации, компьютерные системы.

Многие из инициатив президента перекликаются с тем, о чем заявляла партия парламентского большинства. Предложения по усилению ответственности чиновников, росту эффективности расходования бюджетных средств, в том числе и госкорпорациями, - все эти идеи не раз обсуждались на дискуссионных площадках клубов, а депутатами от фракции "Единая Россия" предлагались соответствующие законодательные инициативы.

Для нашей партии послание Федеральному собранию имеет особое значение. "Единая Россия" выдвигала кандидатуру Дмитрия Анатольевича Медведева на должность президента Российской Федерации, а значит, наше обязательство перед гражданами страны - содействовать президенту в реализации задач развития страны.

Обращение президента "Россия, вперёд!", так же, как План Путина и Стратегия-2020, стали теми основами, на которые мы опирались при подготовке проекта нового программного документа партии. Послание президента прозвучало накануне нашего XI съезда, который состоится 21 ноября в Санкт-Петербурге. Безусловно, вопросы реализации послания будут обсуждаться съездом, в том числе в связи с нашим программным документом. Они будут отражены в решениях съезда. Мы направили президенту приглашение принять участие в съезде, и мы убеждены, что это участие позволит "Единой России" лучше организовать свою дальнейшую работу.

Вячеслав Володин,
секретарь президиума Генерального совета партии "Единая Россия"

Мы полностью поддерживаем механизм отмены сбора подписей на региональных выборах в местные парламенты. Чтобы внести соответствующие изменения в региональное законодательство, потребуется порядка трех месяцев.

Чрезвычайно актуальна тема Северного Кавказа. Медведев заявил, что считает необходимым разработать и ввести отдельные четкие критерии эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по проблемам Северного Кавказа. И должен быть человек, лично ответственный за положение дел в этом регионе.

Тема важная, ее нужно прорабатывать, и предлагать кандидатуры мимоходом было бы неправильным.

Когда речь идет о таком статусном человеке, то соответствующее решение вырабатывается в правительстве и затем предлагается президенту. Обычно так и бывает - если речь идет о федеральном министре или вице-премьере, то премьер предлагает кандидатуру. Это фактически компетенция правительства.

Наш лидер возглавляет правительство, он в этом вопросе разбирается очень хорошо, и решение, которое примет Владимир Владимирович Путин, будет оптимальным.

Андрей Исаев,
первый заместитель секретаря президиума Генерального совета партии "Единая Россия"

Основным лейтмотивом послания президента Федеральному собранию стало то, что любые изменения в политической или экономической системах нашей страны должны быть направлены только на одно - на неуклонное повышение качества жизни россиян. И это означает, что такие изменения могут быть только поэтапными, постепенными, плавными.

Послание - это настоящий манифест модернизации, в котором определены ее основные задачи. Дмитрий Медведев уже говорил о том, что Россия пережила в своей истории несколько модернизационных рывков, однако все они проводились сверху, причем насильственно и принесли неисчислимые жертвы.

Сейчас у нас есть уникальная возможность провести модернизацию демократическим путем - то есть с опорой на большинство населения. В этом, как мне кажется, основной посыл нынешнего послания.