Выгодный подход

В следующем году столичные власти намерены заключить не менее 11 офсетных договоров — по ним инвесторы строят необходимое региону производство, а город гарантированно закупает определённое количество изготовленных товаров. Об этом «Извес­тиям» рассказали в столичном департаменте инвестиционной и промышленной политики.

«В текущей ситуации очень важно обеспечить город критически важной продукцией в социально значимых отраслях. Локализация производств на территории города как раз способствует повышению уровня технологического суверенитета и промышленной безопасности. Это также и залог безопасности горожан: все необходимые препараты будут у города в наличии вне зависимости от иностранных партнёров. Для привлечения инвесторов к созданию необходимой городу продукции Москва заключает с ними офсетные контракты. Например, по одобренным в этом году конкурсам на поставку лекарственных препаратов на территории города появятся фармпроизводства, где будут производить по меньшей мере 84 международных непатентованных наименований лекарственных средств. Ранее эти препараты закупались исключительно у иностранных поставщиков», — сообщил руководитель департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Владислав Овчинский.

Например, город планирует закупать медицинскую мебель для госучреждений. Победитель конкурса должен будет в течение трёх лет локализовать в столице производство с общим объёмом инвестиций не менее 250 млн руб­лей. Город, в свою очередь, гарантирует закупку определённого количества специализированной мебели. Речь идёт более чем о 80 наименованиях — стеллажах, тумбах, шкафах, хирургических столах и др. Срок контракта составит десять лет.

В департаменте подчеркнули, что в июне 2022 года федеральные власти внесли изменения в закон о контрактной системе закупок (44-ФЗ): был снижен минимальный порог инвестиций в офсетные договоры в десять раз — до 100 млн руб­лей. Снижение планки по офсетам с 1 июля увеличит число инвесторов, которые заинтересованы в сотрудничестве с городом, а также откроет доступ к госзакупкам среднему бизнесу.

Среди первых

В России офсетные договоры используют с 2016 года. Москва стала одним из первых регионов, который начал заключать такие контракты с инвесторами, это произошло уже на следующий год. Сейчас у города есть пять действующих офсетных договоров, их общий объём инвестиций — почти 13 млрд руб­лей.

Первый офсетный договор столица подписала с производителем лекарств — компанией «Биокад». Объём собственных инвестиций в создание предприятия составил 5,4 млрд руб­лей. Инвестор в сентябре 2020 года ввёл в эксплуатацию первую очередь завода на территории особой экономической зоны «Технополис Москва», в сентябре 2022-го — вторую очередь. С 2021 года началась поставка лекарств.

В 2019-м город заключил офсетный контракт с компанией «Гемамед», в рамках которого предприятие будет поставлять медицинские изделия для пациентов со стомой. В реализацию проекта инвестор вложил 1 млрд руб­лей. Инвестиционная стадия проходит в два этапа с учётом различной степени сложности изготовления продукции, которая будет поставляться для городских нужд на протяжении восьми лет.

В начале этого года предприятие начало поставлять товары в лечебные учреждения столицы и за девять месяцев предоставило почти 1,6 млн изделий. В 2023 году завод выйдет на проектную мощность, которая составит 5,5 млн единиц продукции в год.

«На наш взгляд, офсетный контракт является одним из перспективных методов государственно-частного партнёрства — как с точки зрения заказчика, так и с точки зрения инвестора. Такие соглашения дают предприятиям возможность иметь фиксированный сбыт, что очень важно для любой коммерческой организации, а заказчику — гарантию обеспечения необходимой продукцией. Благодаря этому предприятие может рассчитать чёткую финансовую и инвестиционную модель. Мы подписали офсетный контракт с Москвой в 2019 году, и могу сказать, что сотрудничество с правительством столицы дало компании платформу для дальнейшего развития и перспективы. Опыт обеспечения Москвы медицинскими изделиями позволяет нам строить планы по производству продукции и для других регионов России», — сообщил директор по развитию компании Константин Севрюгин.

«Подписанные контракты показали свою эффективность: правительству столицы удаётся экономить бюджетные средства. По сравнению с рыночными аналогами стоимость продукции в среднем снизилась на 20%. Город выигрывает около 18 млрд руб­лей», — подчеркнули в департаменте.

Гибкая система

Правительство Москвы очень быстро адаптировало экономику к новой реальности, в которой немалое количество зарубежных поставщиков ушло с нашего рынка, отметил «Извес­тиям» член московского отделения «Деловой России», эксперт по мерам поддержки бизнеса и предпринимательства Алексей Хижняк.

«Столица решила подойти к вопросу через относительно новый механизм офсетного контракта — формата, при котором город обеспечивает производства заказами в обмен на инвестиции в новые заводы и фабрики. Это позволяет обеспечивать граждан современной продукцией, гарантируя предпринимателям стабильный спрос на их товары», — подчеркнул эксперт.

Санкт-Петербург, смотря на опыт Москвы, также готовится заключить свой первый офсетный контракт, и, как показывает практика, к этому примеру в течение ближайших лет будут активно присоединяться другие регионы, уверен он. В целом офсетный контракт — хороший инструмент для долгосрочной бизнес-экспансии, утверждает Алексей Хижняк. В некоторых случаях доходность по таким сделкам для производителя ниже, но в обмен он получает долю рынка и предсказуемый возврат инвестиций, подчеркнул эксперт.